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“十三五”将改革涉农补贴制度和财政资金投入方式

【字体: 】 2015/10/29 金沙贵宾会2999: 次 【关 闭】 【打印

      26日,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京召开,“十三五”将是本次会议的一大看点。回顾上几届五中全会,制定五年规划都是主要议题,本届五中全会略为不同的是,到十三五末,中国将全面建成小康社会,也就是说目标已经确定。
      今年5月27日,在浙江召开的华东7省市党委主要负责同志座谈会上,习大大指出“十三五”时期重点发展的十
大关键领域,即保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发。 

  “十三五”十大目标之一“加快农业现代化步伐”使得不少专家纷纷预测,未来五年将成为农业发展的“黄金时代”。 

  农业技术创新加快 

  在浙江、东北等地的调研中,习大大多次强调发展现代农业。5月华东7省市党委主要负责同志座谈会上,习大大专门指出,同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,薄弱环节是农业现代化。他提出,要着眼于加快农业现代化步伐。

  7月在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上,习大大同样强调,要加快发展现代化大农业,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,使现代农业成为重要的产业支撑。

  因此不少专家认为“十三五”规划将着眼于加快农业现代化步伐,在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时,加快转变农业发展方式,加快农业技术创新步伐,走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

  农产品电商扶持加码 

  专家分析今年“十三五”规划政策面有望进一步助推农业板块升温,目前有两大方面政策值得期待: 

  首先,作为今年中央农村工作会议部署的重点工作,促进农村一二三产业融合发展的引导意见有望年内出台。因此迫切需要推进农业与其他产业融合,加快农业现代化步伐。

  其次,农产品电商扶持政策有望加码。农村电商作为一种新兴业态,已经渗透到农业全产业链,在降低农村流通成本、提高农产品商品化率等方面成效显着。
 

  10月14日,国务院总理李总理主持召开国务院常务会议时强调,力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级,使宽带覆盖98%的行政村。这一举措无疑是为发展农村电商铺路。李克强会议上同时提出要加大农村电商政策扶持。对符合条件的给予担保贷款及贴息。鼓励金融机构创新网上支付、供应链贷款等产品,简化小额短期贷款手续,加大对电商创业的信贷支撑。让亿万农民通过“触网”走上“双创”新舞台。 

  毫无疑问,农产品电商在十三五规划期间迎来下一个“风口”。

 农业扶贫项目是重头戏
 

  到2020年全面建成小康社会,是金沙贵宾会党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云先容,2014年国家统计局的统计监测公报数据显示,到2020年全面建成小康社会中国还有7017万现行标准下的贫困人口,仅剩6年时间要实现全部脱贫,每年要减贫1170万,平均每个月要减贫100万。这就意味着,“十三五”期间是扶贫攻坚的冲刺收官阶段。 

  农业部农村经济研究中心主任宋洪远在接受南方农村报专访时表示,“扶贫增收”是农民增收的一大措施,而扶贫的重点和难点都在农村。宋洪远告诉记者,在这7000万人口中,只有52%分布在国家扶贫开发重点工作县,因此剩下的48%就特别需要贯彻“精准扶贫”的思路。在这48%里面,大多离县城远、交通不便、人力资源素质差、没有外出打工人口等,还有因病返贫现象。要解决他们的贫困问题,要比解决贫困县的52%难度大很多,要多花几倍甚至几十倍的力气。因此要实行精准扶贫,将普惠性政策与特殊性政策结合起来,做好总书记说的“六个精准”。
 

  对于精准扶贫,不少地区采取扶持农业产业项目的方式带动农户脱贫。以广东为例,据统计,广东省自2011年以来,在3407个贫困村累计发展经济项目28868个,其中农业项目18101个,占到了62.7%,可见农业项目扶贫模式已成为扶贫领域的重头戏。 

  近日,《2016年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》下发,鼓励符合条件的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体申报,申请成功的农业项目将会得到一定的财政支撑并在贷款、税收等方面得到优惠。项目申报要求之一便是辐射带动能力强,显着带动农民增收,预期效益好。 

  支撑粮食适度规模经营 

  据媒体报道,针对目前部分主要农产品价格内外倒挂明显、农产品库存庞大、农民种地收益低等问题,国家在“十三五”期间将进行一系列补贴制度和涉农财政资金投入方式改革。近期推出的农业补贴改革试点就是一项重要措施。农业补贴改革试点将已经实施11年的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为“农业支撑保护补贴”,政策目标调整为支撑耕地地力保护和粮食适度规模经营。 

  对此,有专家告诉记者,目前在许多地方,一些农民即便不种粮,也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支撑。而三项补贴政策合一之后,20%的农资综合补贴存量资金用于支撑粮食适度规模经营,另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金,用于耕地地力保护,补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民,可以真正做到“谁种粮谁受益”。

 

 

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